市城市规划管理局
2005年机关党建工作总结
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，落实科学发展观，坚持“党要管党，从严治党”的方针，以围绕加强基层党组织建设和改进机关作风建设为重点，以保持共产党员先进性教育活动为契机，深入实施固本强基工程，充分发挥党组织的政治核心作用，全面加强和推进城规系统党组织的思想、组织、作风、制度和执政能力建设，为完成城市规划建设管理各项工作任务和构建和谐茂名提供坚实的思想、政治和组织保证。
一、狠抓理论学习，不断提高党员干部思想政治素质
我局对提高党员干部思想政治素质高度重视，加强组织领导，加大理论学习力度，党员领导干部的政治素质得到进一步提高。
（一）加强组织领导，严格学习制度，把理论学习落到实处。我局把理论学习作为提高广大党员干部政治水平、理论水平、决策水平、服务水平的重要途径来抓，把理论学习落到实处。在抓好理论学习中，不断完善制度、规范管理、强化约束，严格理论学习的制度。一是坚持党组中心组学习日制度。局机关党委根据实际情况灵活安排，每月组织一次中心组学习，每季度集中学习研讨一次，并组织好重点发言。二是严格学习考勤制度。各中心组成员严格遵守“三不纪律”，即学习时间不会客、不外出、不办理其它事情。三是完善理论学习检查制度。在开展专题学习过程中，各领导干部将所学的内容，运用到工作实际中去，分析实际问题，写出2000字以上的心得体会文章，同时定期组织对学习情况进行督促检查。四是完善理论考核制度。明确考核内容、考核标准和要求，做到把理论学习情况作为评议和考核领导干部的重要内容，把考核结果作为中心组成员述职的重要依据。通过健全学习制度，有效地增强了理论学习的自觉性和积极性，进一步提高党员领导干部的政治思想素质。
（二）制定学习计划，明确学习重点，不断提高党员素质。根据上级有关文件精神，制定了《局党组中心组和党员干部2005年理论学习安排和意见》和《市城市规划管理局2005年理论学习计划》，使广大党员领导干部明确指导思想、学习重点、学习内容、辅导专题和基本要求等。对个人自学和集体学习的内容、方法、措施等提出具体要求，保证了学习时间、内容、人员三落实。局系统各级党组织根据局的要求，结合本单位本部门的实际，也制订了本单位的学习意见和计划。在今年的理论学习中，重点组织广大党员领导干部学习了党的十六届四、五中全会精神，“三个代表”重要思想，省委九届五、六、七次全会和市委八届四、五、六次全会精神等。同时，结合开展“保持共产党员先进性教育活动”和“理想、责任、能力、形象”教育活动，我们紧密联系我市改革发展稳定工作实际和党员队伍建设现状，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员干部重点学习了胡锦涛同志在保持共产党员先进性教育活动上的重要报告、《江泽民加强和改进执政党建设<专题摘编>》和《保持共产党员先进性教育读本》、《争创在有一好， 争当时代先锋》、《我是共产党员》、《党旗飘扬》等书目，还组织观看了《让党旗鲜艳》电教片。通过不断用理论来武装广大党员干部的头脑，确保党员干部的政治思想与时俱进。
（三）订购学习资料，创新学习形式，有效地增强学习效果。为方便党员干部在学习时便于查阅有关资料和丰富学习内容，局机关党委积极订购了各种有关的理论学习的资料，如《2005年党委中心组理论学习汇编》、《争创“三有一好” 争当时代先锋》、《保持共产党员先进性教育读本》等十几种资料及相关学习辅助资料，为提高党员干部学习效果创造了良好条件。在学习过程中，局机关党委根据不同情况，采取多种多样的形式，确保学习取得成效。例如我局结合先进性教育活动，组织党员干部到水石村、博贺港等地参观学习，有效地增强党员干部贯彻落实“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建和谐社会的信心和决心。另外，城监大队结合本单位执法职能的实际，强化执政为民的责任教育，为民服务的宗旨教育，采取“走出去”的学习方式，组织该大队的全体党员到电白县博贺工商所学习黄明光的先进事迹，接受实地教育，从而强化了依法行政，执法为民意识。
二、以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，不断加强基层党组织建设
一年来，局机关党委结合保持共产党员先进性教育活动，以“创建党建工作先进单位”活动为载体，以加强“固本强基”工程为契机，按照“三个代表”重要思想的要求，切实加强基层党组织建设，充分发挥发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，进一步提高了各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力。
（一）健全党务机构，抓好换届选举。局机关党委抓好基层党组织的换届选举工作，并换届选举问题，专门召开了一次局系统党务专职副书记、党务工作者会议，对如何搞好换届选举工作作了详细的部署，并要求严格换届选举程序，优化基层党组织。我局共有基层党组织33个，党委1个，党总支4个，支部28个。到目前为止，局系统有两个任期届满的党支部着手进行换届工作，其余将任期届满的党支部（总支）也已准备着手进行换届选举。同时，针对机构改革后机关职能和人员变动的情况，督促落实各党组织合理设置党务工作机构，配强了基层各党组织书记和党务专职干部。各基层党组织都按要求配备了专职副书记，设有专门的办公室，并配备党务专职干部。
（二）严格组织制度，抓好组织生活。局属各支部(总支)严格遵守“三会一课”制度和“五个一”制度。坚持每季度召开一次党员大会，每月召开一次支部委员会，每月召开一至两次党小组会。今年，局中心组结合先进性教育的开展，至少集中学习了12天，并完成6个学习专题。在开展保持共产党员先进性教育活动期间，局领导共撰写心得体会文章10多篇。同时，结合开展庆建党84周年活动，丰富党组织生活。一是我局采取“走出去”的庆祝方法，组织局党组成员、机关党委委员、机关党小组组长、局属各单位党政一把手、党务专职副书记、优秀党员代表共60多人到水石村、博贺港等地参观学习，感受我市改革发展的辉煌成果，然后座谈、交流党建工作经验；二是组织新党员参加入党宣誓仪式。我局按照有关通知要求，组织20多名入党积极分子参加市直工委举办的入党宣誓仪式，我局且有22名新入党党员进行入党宣誓；三是举办党务知识培训班。今年7月份，局机关党委根据局属各党组织的要求，举办了一期党务专职副书记、党务工作者的培训班，严格了入党程序和规范了党务日常工作运转。四是认真开展民主评议党员活动。按照先进性教育活动第三阶段民主评议党员的要求进行“四对照、四剖析”，总结党员的思想和工作情况，增强党性观念，提高党员履行党章赋予和职责和义务的自觉性。局系统原有党员662名，参评率为100%，合格率为100%。经综合评议，评选出4个先进党组织、90名优秀共产党员和14名优秀党务工作者，并进行了通报表彰，增强党员的光荣感、责任感和使命感。五是开展“党心暖民心——千支部帮扶千农户”实践活动。为丰富组织生活的形式和内涵，贯彻落实“三个代表”重要思想，巩固和扩大先进性教育的成果，今年11月中旬，局系统28个党支部全面启动“党心暖民心”实践活动。根据市直工委有关文件精神，局系统各支部(总支)立即成立领导机构，明确责任，大力宣传，深入帮扶农户家中进行调研，听民声，察民情，解民忧，连民心，帮民富，制定实施方案，并结合实际，捐赠一部分现金慰问了挂钩困难农户，解决了困难农户的燃眉之急。
（三）抓好教育管理，壮大党员队伍。结合保持共产党员先进性教育活动，进一步加强对党员的教育和管理。一是针对党员在理想信念、组织纪律、工作作风等方面存在的问题，不断加强党员的党风党纪教育，坚定他们的宗旨信念，不断提高党员努力实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，充分发挥党员的先锋模范作用。二是加强流动党员和离退休党员的管理，定期邀请他们回来参加党组织的活动，听取他们的思想汇报，了解他们的思想动向，对其进行党性教育；严格按照新标准做好党费的收缴管理工作，落实专人负责，从严管理，定期公布。三是机关党委坚持吐故纳新，认真做好入党的培养工作，优化党员队伍结构，提高基层党组织的战斗堡垒作用。我们注重发展生产一线党员，坚持“成熟一个发展一个”的原则，并严格入党的程序审查、报批工作，做到严要求、高质量发展党员。凡是经党组织讨论准备予以吸收的新党员，都进行公示，以接受群众的监督，严把发展新党员的质量关。今年我局共发展新党员18名，调入党员4名，吸收发展党员对象11名，入党积极分子36名。
（四）认真开展保持共产党员先进性教育活动，不断提高基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。按照市委关于开展保持共产党员先进性教育活动的工作的部署和要求，我局紧密结合城规各项工作的实际，认真扎实抓好学习动员、分析评议、整改提高三个阶段工作任务，并在着力抓好各阶段的“规定动作”的同时，创新载体，体现特色，提高先进性教育活动质量。一是以身边的人、身边的事，教育和启发广大党员干部保持先进性。为增强学习效果，局党组研究决定，组织本系统4位优秀共产党员代表事迹报告团为本系统党员干部作先进事迹报告，坚持以身边的人、身边的事，教育启发系统的党员干部要立足本职、努力实践“三个代表”重要思想，永葆党员的先进性。二是结对帮扶，解决群众实际问题。局属单位市政管理处党总支采取结对帮扶的形式，组织6名副科党员干部和2名热心党员各联系1户困难户，帮助解决其实际困难，且20天汇报一次帮扶情况。三是结合“十百千万”干部下基层驻农村工作，增强先进性教育效果。我局把先进性教育活动与“十百千万”干部下基层驻农村工作紧密结合起来，把先进性转化为实践“三个代表”重要思想行动，充分发挥党员的先锋模范作用。今年3月16日，局党组中心组组织中心组成员、机关各室科长、机关党支部小组组长和局属各单位一把手共50多人到我局扶贫联系点——水东镇安乐村委会与水东镇府党员干部及该村委会党支部全体党员，一起挖渠筑坝，兴修水利。另外，我局还组织属下各单位，有钱出钱，有力出力，园林局提供钩机一台，这该村委会挖沟引渠23天，捐赠水泥30吨及其他物资一批进行帮扶。该工程完成后，将为该村委会解决600多亩农田灌溉难的实际问题。同时，中心组还充分发挥规划设计的业务优势，帮助该村委会规划设计一个综合市场，并筹集到5万元资金进行帮扶，如果该市场建成后，将会为该村委会年增收5—8万元。
通过开展先进性教育活动，着实解决了基层党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的实际问题，提高了党员全心全意为人民服务的自觉性和坚定性，解决了群众关心的疑点难点热点问题，基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力得到了进一步加强。
三、加强制度建设，规范办事程序，强化服务意识，提高机关作风建设水平
局机关党委严格按照《茂名市市直机关作风测评办法》的要求，紧紧围绕“廉洁、勤政、务实、高效、文明”的目标，以服务基层、服务群众、服务经济建设为出发点，不断加大机关作风建设力度，着力解决城市规划建设管理改革和发展的突出问题，有力地转变了思想观念，改善了服务态度，提高了办事效率。
（一）认真查摆问题，以务实的态度抓好整改。从去年市直机关作风测评结果中看，我局的排名比去年靠前了，但还收到反馈意见和建议3条，说明我们在机关作风建设中仍存在一些问题。针对去年的反馈意见和在开展先进性教育活动的“广泛征意见”环节中向群众征求到16条意见和建议，召开专题会议进行讨论研究，认真梳理，分析和归纳，落实到各个责任科室，要求在深入调查研究的基础上制订整改方案和措施，限定其整改时限，明确整改责任人，整改率达100%。
（二）加强制度建设，严格机关内部管理，提高工作效率和服务质量。我局科室职能和业务把与先进性教育活动“整改提高”阶段工作结合起来，增订了《科室职能运行机制》和《关于进一步加强局机关内部管理的通知》等一批管理制度，严格机关内部管理，进一步转变机关工作作风，提高机关工作效率和服务质量。一是规范办事程序。各科室既不能超越职能行使权力，也不能在本职范围内推搪、扯皮，甚至不作为；做好相互间的协调工作，应由两个科室以上决定的事项，主办科室要征求协办科室的意见，确保决策的科学性；进一步简化办事程序，压缩审批时限，完善业务办理各个环节的工作，加快办事进度，提高办事质量，防止超时办结现象的发生。如我局按照合法、合理、效能、责任、监督五项原则，不断推进行政审批制度改革，进一步简化办事程序，减少审批环节，提高办事效率，将原有的50个审批项目缩减为14项，并对服务承诺时间进行了3次压缩。二是规范工程管理。严格按照招投标管理有关规定发包工程，严格按照有关程序进行工程立项，规范施工图纸、施工合同、施工签证记录及竣工的程序和手续。同时，建立和健全各种资料档案，如图纸、施工合同、验收资料等，及时整理归档。三是规范财务管理。严格执行市政府实施公共财政的有关规定，加强预算内资金的收缴工作，加大对缓交项目费用的追缴力度，规范收费和财务管理，重新检索收费项目、范围和标准，严格按照有关政策进行收费。另外，要加强对各项采购业务的管理，加强对基层单位财务的监督管理，做好局系统财务审计工作，不断规范财务管理工作。四是规范机关内部行政管理。机关各科室把加强作风纪律建设作为转变服务方式的重点来抓，严格考勤制度，严格办公秩序，严格岗位职责，规范服务用语，实行示牌办公、挂牌上岗，不断增强机关干部的服务意识，不断深化和推行政务公开活动。按照公开地点公众化、公开橱窗永久化、公开内容规范化的要求，扎实推进政务公开工作。针对我局原政务公开栏零星、分散，不方便群众了解、群众监督不到位的问题，在局办公楼二楼大厅设置固定的对外公开专栏。
（三）强化服务意识，树立窗口行业良好形象。根据群众反映的意见，我们对规划审批业务进行重点整改，把办理建设用地规划许可证和办理规划定点两个程序进行合并，大约可为建设单位节省时间45天；将建设项目实行分类审批，减少审批环节；对服务承诺时间进行了第三次压缩，凡属外商投资项目或特事特办的项目，一律实行随到随办，不能立即办的原则上不超过3天，其他各项规划管理审批业务一般缩短了5至10天。为方便群众办事，实行“一站式”服务，局属所有行政审批业务均由设在市投资服务中心的规划报建“窗口”受理，审批后由服务“窗口”发出。在服务“窗口”实行业务范围、办理时限、所需资料、收费标准上墙，增强了办事的透明度。
四、深入开展纪律教育学习月活动，进一步加强党风廉政建设
按照市委的部署和要求，我局深入组织开展教育学习月活动，不断提高领导干部廉洁自律意识，增强拒腐防变和抵御风险的能力，规范廉洁从政行为，进一步加强党风廉政建设。
（一）党政齐抓共管，落实党风廉政建设责任制。按照市纪委的部署，我们把贯彻落实市茂纪发[2005]5号、茂责任制发[2005]2号两个文件作为一项严肃的政治任务和政治纪律。一是根据局的工作职能和局党组成员的分工，继续健全局党风廉政建设责任制领导小组。按照“一岗双责”和谁主管谁负责、谁负责谁承担责任的原则，进行责任分解，制作了工作运行图，基本上形成了一把手负总责、分管领导负重责、党员干部人人有责。与此同时，局主职领导与属下各单位一把手签订了《党风廉政建设责任书》，做到一级抓一级，层层抓落实的工作格局。二是按照市纪委的部署，结合工作实际，对原有的责任目标进行了修改完善，制订了今年的党风廉政建设责任目标，部署了今年党风廉政建设和反腐败工作。三是把贯彻执行党风廉政建设责任制和反腐败各项工作任务的落实与开展保持共产党员先进性教育活动、争创“三有一好”教育活动、加强机关作风建设、构建和谐茂名、建设粤西经济强市以及各项工作任务结合起来，一起研究，一起部署，一起落实，一起检查考核。
（二）严格执行廉洁自律规定，范领导干部廉洁从政行为。我局按照市纪委关于2005年落实领导干部廉洁自律、加强监督和党风廉政建设责任制等工作的部署，把贯彻执行《实施纲要》、《行政许可法》和领导干部廉洁从政的各项规定作为落实党风廉政建设责任制的工作重点，加强领导干部廉洁自律力度，规范廉洁从政行为。一是召开领导干部民主生活会。在民主生活会上，每个党员干部特别是领导干部，对是否存在收送现金、有价证券、支付凭证，是否存在“跑官要官”，是否存在放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用本人职权和职务影响谋求非法利益，是否存在利用婚丧喜庆等事宜收钱敛财，是否存在参与赌博等问题进行分析评议和自查自纠。二是签订“刹五股歪风”承诺书。我局把《“刹五股歪风”教育手册》分发给党员干部人手一份，组织学习贯彻，并认真签订了“刹五股歪风”承诺书。局系统党员干部共879人签订了《刹五股歪风承诺书》（局党组成员和局属12个单位班子成员集中签订），其中副处级以上干部12人，科级干部147人，普通党员干部720人。三是进行“八廉”教育。我局把领导干部的廉洁自律与建设廉洁家庭、倡导“廉内助”结合起来，向局系统发放“树立好家风，争当廉内助”倡议书3000多份，旨在教育好家属子女，把廉洁奉公、做文明市民的新风尚带进家庭。
（三）加强纪律教育，提高抵御风险和拒腐防变的能力。局机关党委结合纪律教育学习月活动把党员干部的教育学习，作为党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作抓好抓落实。在开展纪律教育学习月活动期间，我局召开了局系统140多名党员干部参加的动员会议；认真学习了《实施纲要》全文；并订购了《赌色筑囚牢》、《根深叶茂》等电教片在局系统轮放。引导党员干部正确认识形势，坚定马克思主义的政治方向和政治立场，增强分辩是非的能力和抵御风险能力，筑牢反腐保廉的思想防线。
五、做好群团协调工作，实现良性互动，促进精神文明上新台阶
机关群团组织是机关党的工作的重要延伸。一年来，局机关党委在做好自身工作的同时，积极理顺群团关系，明确职能，延伸机关党的工作手臂，更好地发挥机关群团组织做好群众工作的职能作用。一是积极开展“职工有困难找工会”主题活动。局工会组织成立了困难职工帮扶中心（帮扶站或帮扶点）26个，志愿者服务队26个，志愿者78人，帮扶困难职工医疗救助181人次。另外，成立了帮扶基金，通过努力，筹集帮扶款87696元。二是积极开展
“送温暖”活动。慰问困难职工61户和干部职工住院53人次，送去慰问金22800元；扶持两名女童助学4000元。认真落实计划生育工作，今年办理生育指标审核34人，出生31人，均是计划内生育，晚婚晚育率、计划生育率等均达100%。同时坚持执行已婚育龄妇女年查环、查孕2次的制度，参检人数2096人次，参检率达100%。三是举办城规系统篮球、乒乓球、象棋赛等活动，既活跃了组织生活，又较好地提高组织的凝聚力。四是安全保卫工作方面，火灾事故为0，无重大治安事故和责任伤亡事故。
六、存在的问题与下一步设想
（一）存在的问题。一年来，我局各级党组织做了不少工作，取得了一定成绩，但仍然存在一些问题。一是在理论学习方面，个别单位流于形式，未能深入联系实际，运用理论指导工作的能力还有待加强。二是在廉政建设方面，党风廉政建设责任制贯彻落实不够彻底，对基层单位的领导干部的监管缺乏力度，仍有个别单位的个别中层领导干部存在腐败现象。三是在作风建设方面，服务质量和办事效率还有待提高。
（二）下一步设想。2006年，我们将继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，深入固本强基工程，抓好党建工作，充分发挥基层党组织的领导核心、战斗堡垒和党员先锋模范带头作用，以加强党建工作促进城规事业蓬勃发展。
1、进一步深入学习贯彻党的十六届五中全会精神，抓好中心组和党员干部的理论学习。
2、继续抓好基层党组织建设。抓好局属各党支部(总支)的换届选举工作，建立健全党日活动。
3、继续抓好“党心暖民心——千支部帮扶千农户”实践活动，落实帮扶工作。
4、进一步巩固先进性教育成果，建立健全长效机制，切实抓好党员“三有一好”教育和加强党员管理。
5、继续抓好机关作风建设测评工作，加强制度建设，规范办事程序，转变了思想观念，改善了服务态度，力求在整改中提高办事效率和服务水平。
6、建立健全惩防并举制度，加大党风廉政建设和反腐败工作力度，规范领导干部从政行为。
中共茂名市城市规划管理局机关委员会
二〇〇五年十二月二十六日