茂名市城市规划管理局
二ΟΟ五年工作总结及二ΟΟ六年工作计划
2005年，我局认真贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六届四中全会、市委八届五次全会精神，坚持以科学的发展观为指导，紧紧围绕我市“四大跨越”、“工业立市”的发展战略，努力实现全心全意为城市生产和市民生活服务的工作宗旨，充分发挥城市规划的“龙头”作用，不断完善市政、园林、环卫设施建设，加大城市管理力度，逐步推进城规公用事业改革，加强党建和精神文明建设，进一步提高服务水平，推动我市城市规划建设管理工作不断向前发展。
一、2005年工作完成情况
（一）发挥规划“龙头”作用，城市规划实施工作得到加强
1、大力推进规划编制和城市设计工作。一是继续推进总规修编工作。总规修编工作按计划征求各有关部门意见后，于5月份市委常委扩大会议上作了汇报，现正针对会议提出的意见进行修改完善。二是委托华南理工大学建筑学院和荷兰贝尔拉格建筑学院联合团队完成了河东三小区（黄竹、上高、大园）的城市设计研究，为政府实施新的开发建设模式进行探索。同时，编制了茂南三号和七号小区、康健小区等小区的控制性详细规划和茂电干渠东6小区的规划调整。三是完成茂南、茂港两区航测地形图工作后，继续进行电白县沿海地区的地形图航测工作。四是积极发挥部门职能和专业优势，协助其他部门完成了博贺新港区和石化工业园区的规划设计、树仔镇110万伏变电站的规划选址、茂名市“十一五”电网的规划和市一中的规划选址等工作。
2、严格规划审批。为进一步规范城市规划审批工作，继续完善局规划审批联席会议制度，每周星期四定期召开一次会议进行审批，提高了审批效率和质量。一年来共审批报建业务1561宗，建筑面积约221万平方米。其中《建设用地规划许可证》219宗，用地面积约111.6万平方米；《建设工程规划许可证》186宗，建筑面积约97万平方米；临时建筑工程113宗，建筑面积约3.3万平方米；农居民建房352宗，建筑面积约9.1万平方米；规划定点262宗，广告招牌、室外装修120宗、市政工程报建50宗；受理规划设计及建筑设计方案审查业务259宗。
3、严格批后管理。在做好审批工作的同时，严格抓好批后管理工作，全年共办结规划验收98宗；查处违法建筑325宗，面积32271平方米；拆除违法建筑34宗，面积4578平方米；消灭萌芽状态违法建筑26宗，面积6742平方米。同时，协助市城管办抓好城市管理工作，全年共组织了16次大规模的集中整治行动，纠正和处理占道经营、乱摆乱卖摊档98756摊次，清理乱拉色布2132块、拆除乱搭棚架面积3961平方米。另外，为了保存好城市建设项目的基础资料，城建档案馆全年共审核接收建设工程竣工档案17个项目，共374卷；收入相片档案1188张，录像档案129分钟；整理档案1342卷；归档入库上架档案812卷、照片1600张。此外，茂港分局的规划管理和监察工作进一步加强，全年共核发《建设用地规划许可证》30宗，用地面积35.1万平方米；《建设工程规划许可证》48宗，建筑面积12.1万平方米；农建报建71宗，用地面积35.1万平方米。
（二）市政基础设施不断完善
我局大力推进重点市政工程建设和管理，同时努力筹集资金对市政设施进行改造，并着力抓好管理维护工作。
1、道路网络进一步完善。建设完成石珠路B段、高架桥光华南路及引道。改造了迎宾二路、健康路、计星路人行道，完成了迎宾路与文明路、双山路与人民路、双山路与光华路、油城路与文明路交叉口的改造，为缓解市区交通拥挤状况提供了硬件支持。对站前路及市区其他变形、拱涨的路面进行维修，共摊铺沥青砼路面1.9万平方米，修补砼路面438平方米；修补铺设人行道方块2387平方米；更换路牙213米。
2、城市夜景照明水平明显提高。一是做好市区路灯的建设改造工作。完成了市区2005年春节灯饰安装工程；安装了光华北路、文明路、光华南高架桥及引道路灯212支；改造了市一中等市区学校前及附近街坊路路灯共169支,有效改善了这些路段的照明状况。二是做好路灯节能降耗工作。在今年夏天用电高峰期，对部分路灯进行单边停开，并将江东路、双山路、中心广场大草坪的钠灯改造为节能灯。三是做好路灯维护工作。全年共检修路灯线路20多千米，维修哑灯8000多盏，更换电缆及杆心线4000多米，维修更换镇流器1300只，更换灯泡和节能灯4000多只。组织了700多人次进行深夜巡查，有效打击了夜间偷盗照明设施行为，确保了市区路灯的正常照明。此外，还成功组织了广东省市政工程协会照明委员会暨全国城市道路照明技术情报总站广东省站2005年工作会议。
3、城市排水设施建设得到加强。完成了1、2号泵房改造及4号泵房建设工程的土建及设备安装工作，3个泵房在汛期到来前全部投入使用。同时还拓宽和清理了1、2号人工湖，增加了储水容量，并抓紧建设4号人工湖。全年清疏下水道约2630千米，维修下水井和检查井2161座，更换井盖291个，机械疏通下水道355台班，恢复被盗铸铁进水梯400多块。
（三）园林绿化建设成果得到巩固
为迎接国家园林城市复查，我市成立了“巩固国家园林城市工作领导小组”，并制定了《茂名市巩固和提高国家园林城市工作实施方案》，有计划、有步骤地推进各项工作。2005年，市园林管理部门全年共种植乔木1475棵，花灌木17万株，草皮5450平方米。一是抓好新路绿化工程建设。新建了光华北路绿化，完成了双山四五路、文明路、高凉路、等修人行道新增花坛及文明路与迎宾路交叉口绿化。二是抓好绿化改造工作。对市区各主次干道部分路段和广场部分绿地老化或长期生长不良的绿化植物进行了改造。新增加了人民北路花坛小叶榕柱形景观，改造了迎宾路与文明路交界处弧弯、小东江河堤等景点。三是开展绿化加荫加绿工程。为进一步提高绿化覆盖率，对火车站广场、竹园桥头绿地进行了加荫。同时为增加绿量，解决闲置地影响城市景观问题，将市区的边角地、闲散地、道路弧弯以及道路退红线地块改作绿地，对高凉中路、官山三四路等路段的围墙边和江东中、人民南等路段的闲置地进行绿化。四是抓好绿化养护管理。对江东河堤大叶油草的蚧螬虫害和站前路、油城九路椰子树的椰心叶甲大面积虫害进行了及时防治。加强路树的修枝整形，全年分别在春、夏、冬三季进行束冠造型。另外，苗圃生产管理到位，全年培育的春节时花达2万盆，各种袋苗6万袋、地苗1.8万株、盆苗2.2万株。五是切实抓好公园管理工作。年初成功组织迎春花灯会，添加了部分游乐项目，增强公园的游玩性和娱乐性。为进一步改善公园面貌，对公园一些绿化景观进行改造。同时认真抓好公园基础设施改造，新增建了一个游艇码头，改造了人民广场公厕路灯，加建了人民广场龙湖护栏，并对春苑公园、人民广场的水闸口作了改造。进一步完善安全保卫制度，加强保卫人员队伍建设和夜间巡逻力度，有效减少了公园内的刑事发案率。
（四）环卫服务水平不断提高
目前，市环卫部门负责清扫保洁道路面积约320万平方米，全年共清运垃圾14.93万吨，做到市区垃圾日产日清。一是环卫作业责任承包管理机制进一步完善。对道路保洁坚持实施“五定二包”岗位责任制，对主干道实行一天一大扫、16小时保洁制度，次干道实行一天三大扫保洁制度。同时加强对环卫作业的管理和监督，市区环境卫生质量有了进一步提高。二是环卫基础设施的建设与管理得到加强。新改造了2座大型垃圾压缩站，使市区垃圾压缩站增至9座；升级改造三星级旅游公厕5座；更配公厕指示牌近50个；购买了生产车辆11台，添置了300多个垃圾圆桶，190个果皮箱。三是环卫上门服务水平进一步提高。接受上门收集垃圾的住户67500户，上门服务总户数保持在91%以上。四是做好各项卫生突击工作。“两会”、“创优”期间义务清理垃圾、余泥660车次，约3300吨。五是锡塘生活垃圾处理场项目顺利推进。目前正争取环境影响评估报告尽快完成后通过省环保部门审批。六是加快污泥（粪便）处理场的项目建设。该项目与此同时，已取得市政府同意从2006年1月1日起，开征垃圾处理费，为筹集垃圾处理场建设经费打下了基础。选址在茂南城郊经济开发试验区锦堂社区居民民委员会上塘坡村，建设面积约40亩、日处理粪便300吨。目前，该项目的征地、立项、规划、环保评估及各项资料的审批工作已基本完成。
（五）局系统公用事业稳步发展
供水方面。一是水价调整顺利到位。市区自来水价格第二步水价从今年10月1日起实施。由于前期准备工作周全，两次水价调整实施效果较好。二是挖潜降耗工作有效开展。市供水部门加强抄表管理，抓好表径改造，加大管理测漏力度，同时加强原材料和电控制，有效减少了企业亏损。三是抓好“东水西送”工程。首期双山路标段和油城路标段工程于今年1月20日完成供水。二期第一标段于11月15日动工，将于明年春节前竣工通水。四是协助解决新坡镇和公馆镇12条村的饮水难问题。去年在经费较为困难的情况下安排资金对新坡镇山尾村的供水设施先行改造。今年由市政府协调茂石化公司共同出资对公馆镇十万七村委会7条自然村的给水设施进行改造，目前工程已动工。通过以上各种有效措施，进一步扩大了供水范围，确保了城市生产和生活用水的正常供给。全年水质综合合格率稳定在97%以上，管网干线末端压力合格率稳定在97%以上，修漏及时率达100%，实现售水量3961万立方米，产值6182万元。
供气方面。市供气有限公司在强化内部管理的同时，做好市场信息收集工作，搞好企业公关，并主动上门为用户服务，全面公开供气价格，采取有效的经营措施提高市场竞争力。同时，注重抓好安全生产工作，公司全年无安全生产责任事故。经过努力，全年销售石油气10万吨，实现销售收入4亿元，利润500多万元。
污水处理方面。市第一污水处理厂在2004年10月试投产运行以来，各项设施、设备的运转情况良好，处理后的出厂水质，各项指标均达到或优于国家《水污染物排放限值》二级要求。目前累计处理污水612万吨。同时，该厂重点抓好以下工作：一是抓好调整污水处理费收费标准工作。污水处理费收费标准调整工作稳步推进，2005年底召开了听证会，待市物价部门报市政府批准后执行。二是抓好环保竣工验收工作。今年9月，完成了环保竣工验收的监测报告，并于10月通过了市环保局专家组的验收。三是抓紧筹集资金完成收尾工程建设，还清工程欠款，为正式投产扫清障碍。
规划、设计、测绘企业方面。规划院、城建院、测绘处三家技术型企业在充分发挥行业职能作用，为我市规划建设管理工作提供可靠的基础性服务的同时，更新观念，积极应对市场经济形势，树立新的发展创业理论，强化设计质量管理，努力创造经济效益，全年共完成产值688万元。
（六）内部管理进一步完善
为加强内部管理，强化工作纪律，规范办事程序，我局增订了《科室职能运行机制》，发出了《关于进一步加强局机关内部管理的通知》。各科室认真对照执行，做到职责明确，办事程序规范，并确立完善的运行机制；“窗口”服务的办事质量和时效进一步提高；作风建设得到加强，办事纪律更加严格；工程管理和财务管理和机关内部行政管理进一步规范。同时，大力抓好学习培训工作，全年共组织150名同志参加各类专业知识培训，组织78名同志参加各类职称申报，组织18名同志参加各类专业资格考试。积极开展“五四”普法学习，组织机关干部参加公务员培训和各项业务培训。另外，注意抓好安全生产和内保工作，全年对基层单位进行了4次安全生产检查，及时督促有关单位切实采取措施消除安全隐患，为其他工作的正常开展提供了保障。此外，认真抓好计生工作，计划生育率为100%。充分发挥局工会、团委和女职委等群众组织的优势，组织开展各种有益的文体活动，营造了安定祥和、健康文明的良好社会氛围。
（七）精神文明建设和党建工作成效显著
我局以加强和改进机关作风建设为重点，继续深入实施固本强基工程，推进“三个文明”建设的协调发展。一是狠抓理论学习。按上级要求，组织学习了有关会议及文件精神，并组织编印了学习体会文章，在局系统内交流。二是抓好党建工作。以“创建党建工作先进单位”活动为载体，加强“固本强基”工程，认真开展民主评议党员活动，局系统有党员662名，参评率为100%，合格率为100%，并评选出4个先进党组织、90名优秀共产党员和14名优秀党务工作者。为严格入党程序和规范了党务日常工作运转，举办了党务专职副书记、党务工作者的培训班。三是深化机关作风建设。全面推行政（厂）务公开。在做好机关政务公开工作的同时，按市政府的要求，在局系统内全面推行政（厂）务公开，定期组织检查，使系统政务公开工作水平大大提高。着力从转变职能、端正政风、提高效率方面，进一步简化办事程序，减少审批环节，提高办事效率。四是加强党风廉政建设。我把贯彻落实党风廉政建设作为一项严肃的政治任务来抓，结合工作实际，制订出今年的党风廉政建设责任目标，并与开展保持共产党员先进性教育活动、争创“三有一好”教育活动等工作任务结合起来一起抓，取得较好的效果。
此外，把办理人大建议、政协提案工作作为推动文明行业建设、推动城规各项工作向前发展的一项重要工作来抓。在办理过程中，认真征求各方意见，协调各方力量，务求建议提案得到落实。今年共办理人大建议和政协提案104件，并连续13年获评市办理建议提案先进单位。
在过去一年的工作中，虽然取得了一定的成绩，但同时我局也遇到不少困难和问题，主要包括以下几个方面：
（1）城市建设资金不足。城市建设维护费由于各种原因未能全部用于城市建设，致使部分城市建设计划无法实施。如小东江生态林带、乙烯厂防护林带建设都因资金问题而搁置。（2）垃圾处理场筹建工作进展较慢。因资金和征地等多方面原因，垃圾处理场还未有进入实质性建设阶段；（3）“城市经营”实施力度有待进一步加强；（4）规划管理和城监执法力量不足，造成规划审批效率无法提高，城市公用设施被盗现象严重；（5）由于我市目前收取的污水处理费较低，无法保证污水处理厂的正常运行。
二、2006年工作设想
2006年工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢记全心全意为城市生产和市民生活服务的工作宗旨，深入贯彻市委八届六次全会和全省建设工作会议精神的要求，紧紧围绕我市“工业立市”、“四大跨越”的发展战略，充分发挥城市规划建设管理的职能作用，进一步提高服务水平，推动茂名城市规划建设管理工作再上新台阶。
主要抓好以下几个方面工作：
（一）提高城市规划、设计和管理水平
1、全力推进城市规划及规划深化工作。完成新版城市总体规划的编制工作；着手开展《2006——2010年近期建设规划》的编制工作；在总规编制完成的基础上完成市区排水、竖向规划、广告设置、道路交通以及新的绿地系统规划等专项规划的编制工作；积极贯彻实施《广东省城市控制性详细规划管理条例》，分期逐步完成建成区的控制性详细规划的编制工作；组织完成双山村和背底塘村的村改规划编制工作。
2、努力提高城市设计水平。继续推行市区道路灯箱广告及独立式大型户外广告牌使用权招租工作；编制完成油城路、人民路沿街广告招牌规划，取得成功经验后在全市范围推行，逐步规范临街广告招牌设置；完成文化广场广告招牌使用权的招租和建设工作；完成城市雕塑建设工作；抓紧开展市政府布置的电白县东部沿海地区的地形图航测工作。
3、加强城市规划管理。加强规划批后管理和规划验收工作；加大对规划区内违法建设行为的监控力度；加强城市管理工作；在市政府的组织下，协同其他有关部门完成夜市搬迁工作。
（二）加快城市基础设施建设步伐
1、加快市政基础设施建设。为了加快北组团的发展完善，适应我市新一轮经济发展的要求，要分期对规划路网的主干道进行建设，对严重制约着我市交通能力的主干道路进行优先建设改造。今年要全力促成茂水公路（烈士陵园至环市西路）段、高架桥光华南路及引道、环市北路、高凉南路、西粤南路、双山六七路、新福五路余下部分、油城四五路路面改造、市区桥梁加固等工程项目的开工建设；同时继续做好市区路灯调整改造工作，新装部分路段路灯；加快完成市区排水系统的改造工程。
2、提高园林绿化建设管理水平。为迎接国家园林城市的复检，要进一步提高城市绿化质量和绿化率。今年要争取开展南香、上高两个小区公园及小东江十里生态江堤的设计及建设工作，近期要争取袂花江十里防护林带和高水公路十里精品绿廊项目的规划建设。
3、加强环卫设施建设。积极配合我市创建国家卫生城市工作的开展，配套完善垃圾箱、旅游公厕等环卫设施的设置。多渠道筹集资金加快市区生活垃圾处理场和市区污泥处理场的开工建设。同时做好垃圾处理费开征及污水处理费调整工作，为垃圾处理场的早日开工及污水处理厂的正常运转提供资金保障。
（三）配合做好系统事业单位机构改革工作
待系统事业单位改革方案出来后，各有关单位要积极配合市人事部门做好改革方案的组织实施，认真扎实地完成改革任务，理顺系统内各种关系，以适应我市的社会经济发展形势的需要，进一步提高城市公用事业的运行效率。
（四）加大城经营市策略的研究和探索力度
从城市规划建设管理角度积极探索我市实施城市经营策略的具体办法，努力实践符合我市实际的城市经营新路子，拓宽城市建设资金筹集渠道。
（五）加强机关作风建设、党风廉政建设和精神文明建设
认真贯彻“为民、务实、清廉”的工作方针，把解决群众反映的突出问题作为党风廉政建设和反腐败斗争的工作重点；健全政务公开制度，采取措施提高政务公开水平；完善机关内部管理制度，进一步加强机关作风建设；深入开展审批制度改革，采取措施规范审批行为，不断提高办事效率和服务质量。继续发挥工会、团委、女职工委等作为党联系群众的桥梁作用，推动城规系统精神文明建设的不断向前发展。
（六）进一步规范行政审批和政务公开工作
深入开展审批制度改革，进一步规范审批程序，不断提高政务公开的水平。
（七）加大城市经营的研究和探索力度
积极探索我市实施城市经营策略的具体办法，努力实践符合我市实际的城市经营新路子。
（九）搞好城规宣传工作
跟紧全局各个时期工作重点，运用灵活多样的宣传方式，切实加大宣传力度，争取广大市民群众的理解和支持。
（十）坚持不懈地抓好工程质量和安全生产
认真抓好城市公用设施工程质量，贯彻落实建设部《工程质量监督工作导则》，健全规范市政园林工程施工图审查制度，严格审查程序和标准，着力抓好工程质量监督。认真贯彻执行《安全生产法》，积极履行安全生产责任制，加强安全生产法律法规及安全知识的宣传，确保城市公用设施的生产安全。
茂名市城市规划管理局
二ΟΟ五年十二月三十一日