实行生活垃圾处理收费制度促进城市垃圾处理产业化发展

围绕茂名市委、市政府“双百”工程的要求，要切实巩固广东省卫生城市、中国优秀旅游城市的成果，实现创建全国文明城市、国家卫生城市的宏伟目标。为了积极配合市委、市政府“创建”工作，实现我市“工业立市”及“四大跨越”战略。根据国家和省的有关政策规定，市委、市政府决定在2006年1月1日起实施市区开征生活垃圾处理费制度，切实加快我市大型垃圾填埋场的投资建设步伐，提高垃圾无害化处理率，把茂名建设成美丽的现代化海滨城市。

一、提高生活垃圾无害化处理能力是城市发展的需要

居民垃圾产生量与日俱增。现在我市市区（未含茂港区）居民常住人口约33万，根据《中华人民共和国行业标准》（建标[1991]854号）规定，“居民生活垃圾人均日产量kg/（人·日），按当地实际资料采用。无当地资料时，垃圾人均日产量可采用1.0～1.2 kg/（人·日）。”我市拟按人均产生垃圾量最低标准1.0kg/（人·日），市区居民日产生活垃圾约330吨；另外，机关企事业单位团体及环卫清扫保洁320万平方米的大街、内街垃圾约100吨/日，全市每日产生垃圾430多吨，年产生垃圾总量为15.7万吨，并且每年以3%的增长率递增。

茂名市金塘垃圾处理场无害化处理能力低、周期长。当前，垃圾无害化处理主要依托茂名是“三高农业”市，全国水果之乡的优势，采用高温堆肥为主要方式，垃圾进场后，先喷药消毒，再进行有机和无机人工分选，然后将有机垃圾装入池内，加压、增大密度进行高温发酵，使有机物能在发酵池内完成无害化处理，完成垃圾无害化发酵处理周期为25—30天，垃圾处理周期长，大大降低了垃圾处理场的处理能力。同时，全市各大果场种果经济效益不理想，投入大，回报少，果农积极性大挫，原植的大部分果树已进入成龄树生长期，大大降低了对垃圾肥的需求，严重制约着垃圾无害化处理能力的提高。尤其是2003年“非典”之后，人们对垃圾的存在更为关注，我市垃圾无害化处理面临严峻的形势。

2002年9月国家发展计划委员会、建设部、国家环境保护总局《印发推进城市污水、垃圾处理产业化发展意见的通知》（计投资[2002]1591号）指出：“长期以来，在我国城市建设快速发展的过程中，由于对环境保护基础设施建设重视不够、投入不足，大量垃圾在城市边缘露天堆放或简易填埋，污水直接排入城市水系及相关流域，造成江河湖泊水质恶化和地下水污染，城市环境污染问题日益突出。如不尽快解决，将严重威胁城乡居民的生存环境和经济社会的可持续发展。”《通知》要求：“为解决城市环境保护问题，‘十五’期间，要将环境保护作为经济结构调整的重要方面，坚决纠正以牺牲环境为代价发展经济的行为，力争‘十五’期间，城市环境污染恶化的趋势总体上得到控制。”

投资建设大型垃圾填埋场对垃圾进行填埋无害化处理已非常迫切，茂名市委、市政府提出近期要创建国家卫生城市，大型垃圾填埋场是创建国家卫生城市必检的主体硬件项目。因此，通过投资建设锡塘大型垃圾填埋场对垃圾进行无害化填埋处理，已经成为我市城市建设及经济发展的迫切要求。

二、开征生活垃圾处理费是垃圾处理产业化发展的要求

根据1992年6月28日，中华人民共和国国务院令第101号《城市市容和环境卫生管理条例》规定：第三章、第二十八条“城市人民政府市容环境卫生行政主管部门对城市生活废弃物的收集、运输和处理实施监督管理。一切单位和个人，都应当依照城市人民政府市容环境卫生行政主管部门规定的时间、地点、方式，倾倒垃圾、粪便。对垃圾、粪便应当及时清运，并逐步做到垃圾、粪便的无害化处理和综合利用。对城市生活废弃物应当逐步做到分类收集、运输和处理。”第二十九条“环境卫生管理应当逐步实行社会化服务，有条件的城市，可以成立环境卫生服务公司。凡委托环境卫生专业单位清扫、收集、运输和处理废弃物的，应当交纳服务费。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。”

2002年6月国家发展计划委员会、财政部、建设部、国家环境保护总局发出《关于实行城市生活垃圾处理收费制度 促进垃圾处理产业化发展的通知》（计价格[2002]872号）；2002年9月国家发展计划委员会、建设部、国家环境保护总局《印发推进城市污水、垃圾处理产业化发展意见的通知》（计投资[2002]1591号）；2002年12月广东省物价局、建设厅、财政厅、环境保护总局《关于印发〈广东省城市生活垃圾处理收费管理办法〉的通知》（粤价[2002]384号）；2003年1月广东省发展计划委员会、广东省建设厅、广东省环境保护局、广东省物价局《转发国家发展计划委员会、建设部、国家环保总局关于印发推进城市污水、垃圾处理产业化发展意见的通知》（粤计资[2003]27号）要求：

“建立城市污水、垃圾处理产业化新机制，需要巨大的资金投入，仅靠各级政府财力远远不够，各地区要转变污水、垃圾处理设施只能由政府投资、国有单位负责运营管理的观念。”“全面推行生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理的良性循环”。

“所有产生生活垃圾的国家机构、企事业单位（包括交通运输工具）、个体经营者、社会团体、城市居民和城市暂住人口，均应按规定缴纳生活垃圾处理费。”

“已建有污水、垃圾处理设施的城市都要立即开征污水和垃圾处理费，其他城市应在2003年底以前开征。”

三、召开茂名市区开征生活垃圾处理费听证会

茂名市物价局于2004年12月23日上午在市科技局礼堂召开了茂名市区开征生活垃圾处理费听证会，参加听证会的有来自市委、市府、人大、政协、各机关企事业单位、社会团体以及居民代表等社会各界人士近60多位代表。在听证会上，代表们畅所欲言，充分表达了各自的意见，提出了许多有价值的建议，对茂名市区开征生活垃圾处理费工作给予极大的支持。市物价局根据听证会的情况，在参考毗邻地区的收费标准，综合考虑听证代表的意见和市区居民的承受能力的前提下，完成我市市区开征生活垃圾处理费方案，向茂名市人民政府提出了茂名市市区开征生活垃圾处理费的意见，并经茂名市人民政府常务会议讨论通过（市政府常务会议纪要：九届25次[2005]10号）。

四、开征生活垃圾处理费对城市居民的影响

据茂名统计资料显示，2003年茂名市市区（不含茂港区）有常住人口33万人，约10万户居民家庭，茂名市区在岗职工年人均工资12310元，年人均可支配收入7528元。2002年上半年市区居民人均消费性总支出为2999.01元，平均每人每月消费性支出499元。居民户一家3.3人，按每月每户3元计征生活垃圾处理费，则每人负担0.91元，仅是居民人均每月消费性支出的1.8‰，市区开征生活垃圾处理费的方案居民可以承受。对那些持有民政局证明、收入低于市区最低生活保障线的困难家庭实行减半收费，即按1.5元/（户·月）收取。对五保户免收垃圾处理费。

五、实行生活垃圾处理收费制度，促进城市垃圾处理产业化发展

《国务院关于落实科学发展观 加强环境保护的决定》（国发[2005]39号）规定“全面实施城市生活垃圾处理收费制度，收费标准要达到保本微利水平，凡收费不到位的地方，当地财政要对运营成本给予补助。鼓励社会资本参与垃圾处理等基础设施的建设和运营。推动城市垃圾处理单位加快转制改企，采用公开招标方式，择优选择投资主体和经营单位，实行特许经营，并强化监管。推行污染治理工程的设计、施工和运营一体化模式，鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营。”

为了解决城市环境污染日益突出的问题，茂名市委、市政府十分重视锡塘大型垃圾填埋的投资建设工程，在我市经济欠发达、财政不宽裕的情况下，决定通过政府投资及开征垃圾处理费，加快锡塘大型垃圾填埋场的建设步伐。2003年，茂名市规划国土建设委员会研究确定选址金塘镇锡塘岭，该项目将采用卫生填埋工艺技术，占地约108.3公顷，容积约800万立方米。2005年6月经省发改委同意立项，2006年3月取得了省国土资源局关于项目用地调整和项目用地预申请的批复。7月底项目环评大纲通过了省、市级专家评审，环评报告书正在编制当中。目前，项目可行性研究报告的编制工作已基本完成，环评和可研成果送审通过后，项目将进入实质性建设阶段。届时将有效地提高垃圾无害化处理率，促进我市城市建设及经济迅速发展。为维护优质的生态环境、构建人与自然和谐社会、促进地区经济可持续发展作积极贡献。

程 朝 飞

二OO六年十一月一日