茂名城市向南靠海发展将迈出重要一步
城区中心区南移首选七迳片区
——茂名城市总体规划修编工作获得重大进展
（通讯员：何国金）茂名市是全国为数不多的先规划后建设的城市之一。在建市后的近50年时间里，茂名分别进行了4次城市总体规划的编制及修编，正在实施中的是1993年修编的城市总体规划。该市在“九三版”总规的指引下,城市经济社会取得了较大的发展。但随着时间的推移，该版总规逐渐显得跟不上城市发展的形势，迫切需要进行修编。从2002年开始，按照茂名市人民政府的部署，该市城市规划部门积极组织各方力量开展总规修编前的调研究工作，并形成了研究成果。从2004年开始，该市正式委托设计单位开展新版总规的修编工作。
新形势呼唤新版城市总体规划
茂名城市“九三版”总规实施至今，所确定的部分发展目标已实现，尤其是城市的北组团，通过近十年的建设，城市可发展空间已基本饱和，迫切需要修编城市总体规划来确定组团今后的发展方向。加上受广湛高速公路的建成、洛湛铁路经茂名方案的落实、博贺港区大型深水良港建港条件的明朗化等因素的影响，该市基础设施布局将出现重大变化。今后的城市建设工作，急需明确城市空间布局和发展方向。这样城市发展就可以按既定城市建设发展的重点应该是在挖掘现有城区潜力基础上，扩展周边用地空间，改善生态环境，完善配套设施，提高城市建设水平，为下一步城市扩展打下基础。与此同时，加强新区基础设施和服务设施建设的投入，加快打造新的城市中心区，实现城市空间的跨越式发展。如何充分发挥这些基础设施的作用，突出城市的区位优势和提升城市的综合竞争力，亟待通过制定新的规划来加以实现。
《广东省城镇体系规划》提出了建立粤西湛茂都市区，茂名市与湛江市共同构建广东省域副中心城市的发展战略构想。如何实现这一战略构想，需要通过新一轮城市总体规划的修编来体现。而目前该市的城市行政区划调整、电白整体撤县改区已取得重大进展，城市的发展空间在电白改区后将会有较大的拓展，迫切需要通过城市总体规划的修编来整合城市的空间资源，协调区域间的经济发展，确立城市的性质、目标和发展方向。
总结上一版总规的实施，城市向南靠海发展进展缓慢，其内在原因是城市发展动力不足，因此今后城市空间发展应以产业发展为根本动力源泉，特别要把工业发展作为城市空间跨越发展的主要推动力量。这就要求尽快改变现有单一产业结构，在做大做强石化产业的基础上，大力发展下游产业，并在深入研究现有资源条件情况下积极开拓新的产业，培育新的经济增长点。该市提出了以科学发展观统领经济社会发展全局，以建设粤西经济强市、文化名城、法治社会、和谐茂名为总目标，深入实施“工业立市”、
“四大跨越”战略，全面推动茂名经济快速、协调、健康发展和社会全面进步的目标。强化工业的主导地位，加快发展重化工业，打造“三区一线”大平台，全力把茂名建设成为最适宜重化工业项目选址的地区，推进茂名工业跨越式进入重化工业新阶段。当前，该市的“工业立市”
战略正得到顺利实施，掀起以工业为重点的新一轮经济发展潮，全力开创茂名重化工业新阶段；民营经济驶入快车道，地方特色产业集群已具雏形；承接珠三角产业转移工作也在加快。工业的快速发展和产业布局调整，进一步推进城市空间发展，并牵引城市城市空间格局的拉开。城市总体规划急需对工业布局和发展供支持。
规划部门组织进行了大量的前期研究工作
为了在总规修编前，认真做好上一版总规实施的总结、反思及城市当前发展形势的评估研究工作，该市从2002底开始筹备，以规划咨询方式邀请深圳龙规院规划建筑设计有限公司（现深圳市新城市规划建筑设计有限公司）、广州地理研究所、中山大学城市与区域研究中心三家单位研究做出《茂名城市总体发展概念规划》的设计方案。2003年2月22至24日，该市组织召开了城市总体发展概念规划编制评审会，省建设厅、市政府领导、省内10名规划专家以及本市有关职能部门的专家和领导参加了评审。专家组认为，组团式结构和向南向东靠海发展是茂名城市理想的空间布局和空间发展方向；茂名应加强城市发展动力机制的研究，把握好城市发展远景目标与近期发展的关系，以及城市新区的建设内容、规模和开发时机；当前城市建设应重点抓好北组团及水东镇的完善和优化，为下一步的城市扩展打好基础。并以现有城区为依托，以工业为先导，以海滨为窗口，有时序、有步骤地向南、向东滚动发展，渐进向海。最后由深圳龙规院规划建筑设计公司负责对三个设计成果进行深化，并根据与会专家的意见把三个设计成果综合深化成最终的《茂名市总体发展概念规划》。
在新版总规修编前，2003年6月该市委托设计单位在“概规”的研究基础上完成了《茂名市近期建设规划（2003-2005）》的编制工作。6下旬通过了编委会和省建设厅组织的专家团的评审，经市人大常委会审议通过，报省建设厅备案后由市政府公布实施。该期近规预定的空间发展目标为“南拓东移，梯度推进，西工东居，渐进靠海”。但由于规划期限较短，梯度推进，渐进靠海，在七迳片区乙烯以东建新城区的计划没有进展。但其“东移”主要是以完善高水路以西高凉路以东地段。其目标是到2005年底，茂名建成区人口45万人，面积48平方公里。城市规模没有突破近规预测范围。城市发展重点基本在近规确定的三个区域内建设。但没有考虑到主城区有继续向东－羊角方向拓展的要求。大石化工业发展和北山岭临港工业区的建设，要求适应产业发展，拉开城市格局、拓展城市空间的要求迫在眉睫。
2006年，该市委托设计单位完成了《茂名市近期建设规划（2006-2010）》的编制工作，并由省建设厅在广州组织省直有关部门代表和有关专家进行了评审。茂名市人大常委会第25次会议审议通过并由市人民政府公布实施。该期近规提出了“南拓东移，梯度推进，渐进靠海”的空间目标，并首次回答了城市建设是否跨过高水公路的这个问题。未来5年，茂名将以北组团河东片区为依托，发展高水公路东侧局部片区及茂南城郊经济开发试验区茂南大道以北片区；继续完善河东区的基础配套设施建设，提升城市形象；中组团围绕石化工业园一区工程先期投入基础设施建设；南组团以港口、旅游产业、产业转移园区及沿海防护隔离带的建设为主导，带动南组团的发展。努力实现“南拓东移，梯度推进，渐进靠海”的空间发展目标。本次规划将茂南区全境484.33平方公里、茂港区全境420平方公里确定为规划区范围；规划到2010年市区非农业人口65万人，建设用地62平方公里。但是，在该期近规实施初期，便遇到了高水路以东大部分是基本农田保护区，计划难以实施的局面。
纲要草案数易其稿为的是使其更科学更合理
茂名城市总体规划修编工作于2004年7月正式启动，通过多次现状调，于9月底形成现状调研报告；10月，提出3种不同发展思路的布局方案，通过规划部门的多次比选和沟通，最后明确推荐方案；11到12月间进行方案深化工作，与规划部门进一步明确有关问题后，于12月20日形成纲要（征求意见稿），送市各职能部门征求意见。2005年1月下旬，召开总规修编研讨会，听取并收集意见。5月24日，市委常委扩大会对纲要提出了修改意见。后由于行政区划调整、洛湛铁路选线、北山岭港区规划等重大问题尚未明确，修编工作暂停。在今年总规修编工作获得重启，设计部门再次进行了补充调查，并结合征集来的意见，对纲要草案进行了修改完善。
茂名市人大主任、市委书记周镇宏同志认为，城市发展规划特别是总体规划是一件大事，关系到整个城市发展的走向。城市规划是城市发展的龙头、灵魂、先导。为了不留下遗憾，我们在编制城市总体规划的过程和审议中应该慎重一点。他希望总规修编成员单位在继续做好后续工作，在做好细致深化研究工作的同时，要更多地考虑茂名市城镇体系规划等相关规划编制研究。在编制过程中，要注意未来土地政策、城市污染控制、空间余留、工业载体园区化等几方面问题。周镇宏还要求领导干部要强化规划意识、维护规划权威、用好规划成果，积极发挥规划龙头先导作用。
初步确定的总体规划布局
城市发展动力 以工业主导城市发展, 以茂石化为龙头的石化产业，能源、冶金工业，珠三角转移产业，地方特色加工产业作为推动茂名城市发展的四大动力源。以工业区为依托，沿高水公路形成“就业－居住”紧密结合的开发单元，作为未来茂名空间拓展的主导模式,牵引城市发展布局。
空间布局结构 一是三条平行的轴线：产业发展轴线、交通联系轴线、生活服务轴线。其次是西工东居、协调发展；重化工业与居住分离、先进工业与居住结合。第三是形成城北生态绿带、袂花江生态绿带、天露山生态绿带、沿海防风林带形成多条生态绿带。在城市结构上主要是以高水路为主轴的带状组团结构。第四是山水入城、多廊合一。预留的隔离绿带保障了城市开敞的空间结构。预留综合廊道，保障交通运输、能源电力、市政管线、生态隔离带的建设。
三大组团分别为北组团、水东组团、电城组团。北组团是茂名老城区，城市副中心，是石油炼制和能源工业区以及铁路交通枢纽和物流中心；人口规模50万人，用地规模50平方公里。水东组团是规划中的城市主中心，环水东湾发展的新城区规划城市主中心，环水东湾发展的新城区；石化加工业、高新技术产业、第三产业聚集发展的地区
，高品质城市生活居住区。人口规模65万人，用地规模65平方公里。七迳片区为行政、商务、文化、教育中心，重要的生活区;乙烯片区为乙烯生产基地与石化加工园区; 水东-陈村片区为电白县城，商业次中心，产业转移园区; 南海片区－水东港区为滨海旅游度假区;旦场-龙山片区为战略储备区，远景发展高品质滨海生活区。电城组团是城市东部的综合性现代化港区和临港工业区，快速崛起的专业镇集群；人口规模15万人，用地规模28平方公里。
城市发展时序 城市发展时序为滚动发展渐进向海。规划期内，优先提升高水公路发展轴，形成集聚发展的中心城区；近期完善老城区和水东镇，远期依托工业区，南北对进，开发七迳片区，建设新的市级主中心。北山岭港区形成以石化、能源、冶金为主体，相对独立的临港工业区。远景营造沿海发展轴，逐步形成海滨城市格局：以水东片区和北山岭港区为依托，东西对进，开发滨海地区。
打造交通四大枢纽 形成以港口为龙头、铁路和干线公路为骨架、城市干道和普通公路为基础、管道运输和轻轨客运为补充，对外交通与市区交通相互衔接配合的综合交通体系。
港口定位为地区性重要港口，广东省西部及其腹地重要的对外开放口岸和物流中心。包括水东港区、北山岭港区和博贺港区；铁路与枢纽系统包括三茂铁路、 河茂铁路、洛湛铁路、茂湛铁路、沿海客运铁路、水东港铁路专用线、北山岭港区铁路支线；形成“五横六纵”骨干路网，包括新325国道、广湛高速（沿海高速并线）、茂南大道－281省道、北环路－沙沙线、揭茂高速、疏港快速路、 博珠线、包茂高速、新280省道、高水路、291省道－公南线。同时形成19个客货运枢纽站。
新区选址与规划 城市中心区随发展轴线飘移。规划期内形成“一主二副”的城市中心体系。主中心：七迳片区，以行政、商务、文化、教育为主；副中心：河东片区、水东滨海新区。建设中心大道，将油城大道和向洋大道连接起来，中心区分布在这条大道上。规划纲要认为，虽然城市近期有很强的跨过高水公路发展的动力，但所用土地大多为优质良田，土地征用困难。因此建议减少羊角片区建设用地规模，除保证铁路枢纽电白站和物流中心的建设以及羊角镇自身的发展外，城市仅沿高水公路发展一个街区的建设用地。
由于七迳片区地质地形条件良好，发展空间容量大；有利于拉开城市骨架，整合城市空间，区位承北启南，并形成渐进向海的发展态势；大部分用地位于茂名市区范围内，且土地征用难度较小，便于建设实施。主要表现为地区地势开阔，属平缓丘陵地带，土地贫瘠，农田相对较少，工程地质条件好，自然地面高程较高，地下水埋深为7米以下，适宜作各类建设用地。规划选择的七迳片区，总面积26Km2 ，并可继续向旦场、陈村、龙山方向拓展，发展空间广阔。可先期建启动区8.1平方公里，发展居住生活用地、教育培训用地和专业市场。《纲要》建议规划期内重点发展七迳片区，作为城市新的中心区进行发展，并将近期建设用地调整到七迳片区。
据了解，设计单位将按征集来的意见对《茂名市城市总体规划纲要（2005——2020）》作进一步的修改完善，在年底安排接受专家论证评审并上报市人大常委会审查，明年上半年将完成向公众公示并报广东省政府通过，然后再进入成果形成阶段。
茂名市城市规划管理局
二ОО六年十一月二十二日