论市区发展城市管道燃气的前景和问题
规划管理科 黄铁明
城市地下管线是城市的重要基础设施，是城市赖以生存和发展的物质基础及必要条件。城市燃气供应系统是供应城市居民生活、公共福利事业和部分生产使用燃气的工程设施，是城市公共事业的一部分，也是城市建设的一项重要基础设施，实现城市民用燃料气体化是城市现代化的重要标志之一，城市燃气使用采用管道供应是现代化城市的发展趋势，也是城市燃气使用事业的发展方向。城市燃气使用采用管道供应，在国外发达国家和国内部分大、中城市已经有一段很长的时间了，并取得了一定的社会、环境和经济效益，在有效、可靠及正常的条件下，城市管道燃气为市民提供了一种优质、清洁、方便、高效的城市使用燃气，为城市带来较为安全、经济的使用燃气，对减少城市环境污染具有良好的作用，下面就茂名市市区发展城市管道燃气的前景和存在的问题发表一些个人的意见和建议。
一、市区管道燃气的规划和现状
1、规划：城市管道燃气工程规划工作的主体程序为：城市管道燃气负荷预测—确定城市管道燃气系统规划目标—城市管道燃气气源规划—城市管道燃气网络与储、配气设施规划—分区燃气管网与储、配气设施规划—详细规划范围内城市燃气管线与供应设施规划。
1995年市燃气管理处组织委托中国市政工程华北设计研究院，对我市城市燃气管道供应作了系统的专项规划，根据茂名市总体规划和城市规划建设现状情况，编制了《茂名市城市燃气专项规划》，经市政府组织有关部门及国内一些城市燃气管道供应等有关方面的专家进行评审、论证，并获得通过。市政府于1995年7月批准了《茂名市城市燃气专项规划》由茂名市燃气管理处负责组织实施。
城市管道燃气工程系统主要包括有：燃气气源工程；储气工程；输、配气管网工程等组成。
城市管道燃气气源工程，具有为城市提供安全、可靠的管道燃气气源的功能。茂名市作为全国重要的石油化学工业基地，利用石油液化气作为城市管道燃气的气源是较为合适和切实可行的，综合性的现代化港口城市，也可为城市管道燃气提供丰富、优质、多样化的燃气气源。
城市管道燃气储气工程，即石油液化气的储存站等设施，它具有满足城市管道燃气用气需求的功能。茂名市供气总公司经过多方面的收集资料和研究论证，早在2000年就曾经提出过将该公司河西储气站改建为市区城市管道燃气供应总站，根据茂名市总体规划、《茂名市城市燃气专项规划》和国家有关的城市燃气管理法规、规范标准，该城市管道燃气储存站，在选址、规模、安全、经济和环保等方面都较为合理，完全可以改建为城市管道燃气供应总站。
城市管道燃气输、配气管网工程，它具有中、长距离输送和直接供给用户使用燃气的功能。根据以上所选的城市管道燃气储存供应站的位置，到市区居民居住中心和各个边缘居民居住小区的距离，城市管道燃气输、配气管网采用中、低压的供气系统进行输、配气，根据国家有关方面的设计规范和国内部分城市使用城市管道燃气的情况，在城市管道燃气供气工艺上是可行的，即茂名市市区完全可以发展城市管道燃气的城市燃气供应系统。
目前国家的能源结构正在调整，原来大量使用的燃炭已经面临开采待尽的局面；电能、太阳能等新能源由于采集、存储、运输存在着较大的难度，在短时间内无法得到广泛的应用，而我国的天然气、石油气等可燃性气体储量相当丰富，燃气采用管道输送、罐装存储，运输费用低廉，密封存储不易挥发，受外界自然环境的干扰小，而且燃气还具有发热量高、洁净度高的特点，使用相当方便，我国城镇人口众多，在人民群众生活水平和生活质量日益提高的今天，只要建立和健全规范的、行之有效的管理办法，使城市管道燃气在规划、建设、使用和管理方面走向规范、健康发展的轨道，城市燃气采用管道供应，在未来的城市发展中，必然会产生明显的社会、经济和环境效益。
2、现状：改革开发以来，我国的工业化、城市化以前所未有的速度进行着，随着国民经济的持续发展，人们生活水平的不断提高，城市管道燃气作为一种优质、清洁、方便、高效的城市使用燃气，正越来越被广大市民所接受，在市场需求的带动下，茂名市城市管道燃气的事业也相应得到了一定的发展。早在1994年初就已经在部分居民居住小区内试行使用城市管道燃气。1995年茂名市燃气管理处根据《茂名市城市燃气专项规划》和市区城市建设的实际情况，又先后在部分居民居住小区内试行采用庭院燃气的管道供应。
现时市区采用的城市燃气使用形式是以茂石化炼油厂的液化石油气为气源，实行城市燃气管道供应与罐装供应相结合，部分居住小区设置临时瓶组气化站，用管道向居住小区用户供应管道燃气。经过近10年的使用，用户普遍反映良好，既清洁、方便又安全。
为了确保城市管道燃气的建设、使用和运作安全，国家和地方先后制定了一系列的城市燃气管理法规和规范标准，1995年市政府批准了《茂名市燃气管理暂行规定实施细则》为我市建设、使用、运作管理城市管道燃气提供了具体的措施和办法，市城市管道燃气建设、经营行政主管部门和市区内经营城市管道燃气的企业，根据有关规定和办法，也就市区采用城市管道燃气制定了相应的管理措施和方法，保证城市管道燃气工程从选址、设计、报建、施工、竣工验收等各个环节严格把关，保证工程质量，使得城市管道燃气事业在我市稳步发展。
二、市区管道燃气实施存在的问题
随着城市的发展，城市管道燃气供应进入千家万户，城市管道燃气作为一种高效能源，在存储、运输、系统建设、使用过程中都不同程度上存在着一定的危险和问题，有可能对人民群众的人身安全和财产安全造成危害，在市区内全面实施城市燃气管道供应将面临以下几个方面的问题：
1、在市区内全面实施城市管道燃气主输气管网均需采用中压供气系统，城市燃气主干管输气距离较长，压力较高，在运作管理上存在着一定的困难和危险性；
2、由于城市道路各种专业地下管线和地上杆线较多，也比较复杂，已建成的和将建成的居住小区道路（街坊路）的可用地下空间有限，难以保证提供出城市管道燃气设置所需的按《规范》规定的安全距离，城市管道燃气距各种建筑物、构筑物和各种专业地下管线之间的水平净距及垂直净距均难以全部达到有关《规范》规定的安全距离。
3、居民居住小区或大院内的庭院燃气管道和其它各种专业地下管线平行、交叉设置较多，较复杂难以规范管理，在使用城市管道燃气过程中存在着一定的危险性；
4、现时试行实施的居民居住小区或大院内的庭院燃气管道临时瓶组燃气供应站，有部分是不符合规范要求的，有部分临时瓶组气供应站是自行改变建筑物使用功能改建而成，难以确保使用安全；
5、在市区内全面实施城市燃气管道供应，还将会遇到 由哪个城市管道燃气公司来开发经营的问题，如果是由一家公司开发经营，是否会出现行业垄断现象，又如何适应现时的市场经济体系的要求，若实行多家公司开发经营，城市管道燃气输、配气管网工程，在城市道路上就更难以设置建设了。
三、市区发展城市管道燃气的建议
城市管道燃气由于具有易燃、易爆的特点，如应用得当，则可以给广大市民的日常生活带来极大的便利，反之如应用不当发生泄漏进而引起爆炸，则将会直接威胁到人民群众生命和财产的安全，因此保障城市管道燃气的安全使用和运作，则是安全管理工作中的重点。
1、加强城市管道燃气工程建设的管理和监督，工程从规划、报建、施工、竣工验收等每个环节进行严格监督和管理，严格按国家和地方面的规划、设计、施工及验收规范规定执行，保证城市管道燃气工程建设质量；
2、加强城市管道燃气管理制度的建设，提高专业管理人员的素质，建立完善的运作管理体系，严格按国家和地方有关方面的政策、法规、规范和标准执行，建立一整套的城市管道燃气建设、经营、维护和使用管理的操作性强、科学有效的管理体制；
3、加强宣传工作，提高市民对城市管道燃气的使用和管理的认识，杜绝人为破坏，充分利用各方面的力量来参与管理和维护，形成一个全社会的、有效的监督网络；
4、采用科学、先进的管理办法，实现对城市管道燃气网络的自动化、信息化、动态化管理，及时得到有关方面的信息，以提高城市管道燃气网络的服务功能和保障能力。
以上是本人对市区发展城市管道燃气的前景和问题的一些意见和建议，由于接触城市管道燃气的时间不长，有关城市管道燃气方面的专业知识水平不高，认识还很肤浅，讲得不对或不够的地方还请各位领导和专家提出批评意见或补充说明。