创 造 一 个 以 人 为 本
的 道 路 休 闲 空 间
──谈谈市区人行道的规划建设与管理
城市规划管理局调研员 古文纪
逛街，是城市居民一种消遣休闲的重要形式。如何满足市民的这种需要，把市区主次干道的人行道建设成为爽心悦目的休闲空间呢？在着力建设现代文明城市的今天，这是一个很值得重视的问题。
从使用城市道路的“量”来说，虽然汽车占用的使用空间多于行人占用的使用空间，但决不表明城市道路的服务对象是“以汽车为主，以行人为次”，因为人才是城市真正的主体。我的这点认识，是在多年城市道路管理的实践中逐步加深的。
指导思想转变后，我在自己分管的工作中，一改过去在城市道路规划设计、建设施工和维修管理上“重车行，轻人行”的偏向。指导业务部门，从1996年油城六路北侧人行道修复和官山一路新建人行道开始，围绕“如何使行人在人行道上走得放心，走得舒心”的问题，对人行道的平面和竖向、各种附属设施的设置、绿地的布置形式、路面铺装材料、监察执法管理等方面作了较大的调整。1998年，从油城五路人行道改造开始，市区人行道改铺小方块砖。2000年8月开始，市区主次干道18万平方米人行道开始了大规模、高档次的改造，改造面积占全市区主次干道人行道的60%
创造一个以人为本的道路休闲空间左右。改造后的人行道，不仅彻底改变了过去“人行道上人难行”状况，而且大大改善了城市道路的整体景观，为市民提供了一个方便安全，环境优美的道路休闲空间。
这些年来，我带领业务部门主要进行了如下3个方面探索性的实践：
一、采用多种强制性工程措施，制止汽车上人行道占用店前面的人行道停放汽车，已成为城市道路管理的一大难题。由于无权对这些车辆进行“扣证”处理，迫使我们采用工程措施来解决这个问题：
──设置警示桩及护栏。在人行道所有路口的两侧及其他可能上汽车的地方，每隔1.5米设置1根高45厘米的红白相间的钢管警示桩，汽车就不可能拐入人行道停放。在人行道与退红线地块之间设置比较低矮的（高度一般在15厘米左右）钢管护栏，门店也就不可能把人行道作为他的停车场了。
──增设花坛或加栽花灌木。或以2棵路树为一组，在路树头下加设花坛，花坛之间间隔1.5米设置1
根钢管警示桩；或在人行道靠道路侧石一侧的路树之间加栽1
至2棵花灌木，使乔木和灌木的间距不大于1.5米。这样做，汽车就不可能随意从路树之间入人行道。如果临街建筑物退红线地块较宽的，也可不设钢管护栏，而改设花坛，既可阻止门店前的汽车进入人行道，又增加了道路的绿地。
──提高道路侧石的高度。市区过去采用的道路侧石高度一般在15厘米以下，连小汽车都可以轻易地冲上侧石进入人行道。从1997年建设双山路开始，新修或改造的主次干道都采用20至25厘米高的孤开侧石，这个高度连大汽车也无法越过。
落实了这3 项强制性工程措施的道路，都有效地杜绝了汽车上人行道现象的发生。
二、采用新的铺装工艺和铺装形式，消除人行道上的各种障碍
市区原来的人行道，大都是采用简易垫层及宽缝灌砂浆方式，铺设50×50厘米的水泥方块砖。砂浆及垫层收缩后，砖缝变成了一道道沟，方块砖则高低不平。在人行道上修筑的电力电缆沟槽的盖板及电信电缆管道操作井盖、自来水阀门井盖更是高低不平，有的损坏后成为一个个可怕的“陷阱”。人行道上随意立杆竖牌，使行人随时都有被碰撞的危险。横向通过人行道的路口，其标高大都比人行道低，走在人行道上的行人经过这些路口时，要先下一个步级，过完路口后再上一个步级。残疾人更难以在人行道上通行，因为路口大都没有无障碍通道，路面也没有盲人专用通道。
我们通过新的铺装工艺和铺装形式，较好地消除了人行道上的这些障碍：
──改变人行道的结构层。用25×25厘米的彩色光面或原色素面水泥小方块砖代替原来的水泥原色素面大方块砖。把原来的灌缝铺装改为拼缝铺装。用压路机碾压过的水泥稳定砂垫层，代替原来的简易垫层。这样做，有效地增加了人行道路面的平整度和稳定性。
──用路面小方块砖覆盖所有水泥沟井盖板。电力电缆沟槽盖板被人行道路面小方块砖覆盖后，改变了过去人行道路面铺装被“分割”的状况，限制了随意翻盖板的行为，消除了因盖板残损出现的“陷阱”。电信电缆管道操作井及自来水阀门井使用的铸铁井盖，则可以不被路面小方块砖覆盖，但其标高必须与路面相同。
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设置方便通行的各种路口。取消路口与人行道结合部的步级，采用拉缓坡的方式衔接，使走在人行道上的行人走到路口处不再担心被步级绊倒，轮椅车也可以自由通过。斑马线与人行道的连结处，采用拉缓坡的方式设置了上人行道的通道。在商业比较集中的地段，每隔一定的距离开设一个供自行车及摩托车上下人行道的小路口，便于推自行车及摩托车上人行道停放。在人行道的适当位置，还铺设了比较规范的盲人行道。
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严格控制人行道开挖作业或在人行道上设置广告宣传牌及竖立线杆。1995年，我们组织监察队伍，连续奋战了3个多月，强行拆除了未经批准在人行道上设置的4000多个各种广告宣传牌。从那时开始，除经批准的公安、城市交通、医院等标志牌及电力电信个别确实需要的线杆外，不允许其他任何单位和个人在人行道上竖牌立杆。从而，大大减少了人行道上的各种障碍。从2000年开始，我们又通过规划管理手段，强制性地对市区7家信息通信公司在人行道地下铺设光纤管道实行统建共管，并为今后的用户预留了一定数量的管道，从根本上改变了过去多家重复建设，各自挖路不止的状况。
按这种方式改造过的人行道，路面完整，平坦安全，出入方便，行人走起来比较放心。
三、加强人行道的绿化美化，使之成为市民消遣休闲的小环境
在人行道上消遣休闲的行人，除了“人看人”、“人看店”外，也希望自己身处的小环境“值得观赏”。为此，我们在解决人行道“走得通”、“走得放心”的同时，重视抓了人行道的绿化美化。
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增加人行道绿地。在一些商业气氛不太浓的街道人行道上，或在两棵乔木路树之间加种1至2棵花灌木，如油城六路、文明路等路段人行道乔木之间加种大红花；或以两棵乔木路树为一组加设花坛（道路交叉口孤湾处也设置花坛），花坛内栽植福建茶、冬青、白蝴蝶等不同层次不同色彩的灌木，并修剪成不同的图案，使之与路树相影成趣，如官山一路、迎宾一路、人民北路等路段；人行道内侧是围墙的路段，则在靠围墙一侧设置一定宽度的花坛，配植一些花灌木和棕榈科植物，如茂石化乙烯生活区周围的双山五路、文明南路东侧、新福四路北侧等。
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增强人行道路面的色彩感及艺术感。新改造的人行道，路面由过去单一的水泥原色素面砖，改为红、白、黄、绿等多色彩的光面砖，并根据不同的砖型，组合成各种不同的图案。比如，人民中路人行道采用红白相间的拼图；光华路人行道以白色为主调，间以榄核形的红色图案；油城四路和油城六路红大格间大白底的组合，等等。
行人走在色彩鲜明、图案亮丽、如同精美地毯般的人行道上，看着一块块新增加的绿地，和绿地上一组组层次分明的植物小景，一种心旷神怡的感觉由然而生。
把人行道作为市民一个消遣休闲的空间进行规划建设和管理，这只是一个初步的实践。在这个探索的过程中，还有一些问题需要我们作进一步的研究。比如：人行道小方块砖色彩的搭配及图案的组合，怎样才能取得更好的视觉效果？人行道怎样才能既增加绿地，又满足门店前停放自行车及摩托车的需要？盲人行道设置在什么位置比较适合？用什么办法来管住有关部门随意翻开井沟盖板进行作业，给行人造成不安全的隐患？等等。就人行道的数量而言，现在进行改造的也只占60%左右。为此，我们还需要作不懈的努力。